3月5日提请审议的政府工作报告指出，“全面实行股票发行注册制，促进资本市场平稳健康发展”。今年全国两会期间，全国政协委员、证监会原主席肖钢在接受《金融时报》记者采访时表示，注册制改革试点先后在科创板、创业板和北京证券交易所进行，取得了显著成效，各方面广泛认同，改革获得感较强，为全面实施注册制积累了经验、创造了条件。

　　肖钢表示，注册制改革的实质是处理好政府与市场的关系，把选择权交给市场，减少不必要的行政管制，加强市场约束和法治约束，从而激发市场活力，提升市场功能。实现注册制改革的路径，就是要构建以信息披露为核心的发行上市制度体系，让市场参与各方归位尽责。

　　《金融时报》记者注意到，注册制在2014年首次写入《政府工作报告》。当年的《政府工作报告》提出，“加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革”。从“推进”到“全面实行”，经过多年改革，我国资本市场全面实行股票发行注册制的条件逐步具备。

　　在肖钢看来，全面实行股票发行注册制的重点和难点在于主板改革。沪深主板不同于科创板与创业板，涉及众多的存量上市公司和投资者，这些上市公司的规模相对要大一些，业务经营处于相对成熟的阶段，从行业分布看，不少还属于传统行业。

　　“因此，在主板实施注册制，要坚持稳字当头、稳中求进，既要体现注册制的要求，又要符合主板的特点。同样是主板改革，沪深两个交易所的相关制度也不尽相同，在制定改革方案中需要进一步研究，以确保改革平稳落地。”肖钢强调。

　　肖钢认为，在推进注册制改革中，还需要进一步研究优化审核注册机制。目前交易所负责股票发行上市审核，证监会负责股票发行注册，各有侧重，相互衔接，过程透明，预期稳定。实践证明，这个审核注册机制是有效的。随着注册制理念日益深入人心，市场参与主体逐步适应监管要求，在全面推行注册制改革中，需要进一步优化机制，交易所重在强化审核职责，证监会则要加快职能转型，重在统筹协调与监督管理，不断提升审核注册的质量和效率。

　　注册制的实施，有助于资本市场发挥优胜劣汰的机制功能，也对上市企业质量提出更高的要求。对于如何提高上市公司质量，肖钢向《金融时报》记者表示，提高上市公司质量是一项长期、艰巨的任务，当前应当主要聚焦以下三个方面：一是引导上市公司做优做强主业，支持更多优质企业上市，压实发行人主体责任和中介机构“看门人”责任。二是深入开展上市公司治理专项行动，提高上市公司治理水平，严厉打击控股股东、实际控制人资金占用和违规担保，以及信息披露违法违规行为。三是健全退市机制，稳妥推动风险公司出清。