继“恢复和扩大消费20条”和“促进民营经济28条”，中国政府又出台了一项经济刺激政策！

8月13 日，国务院发布《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》，为进一步优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度指明了方向。

《意见》提出6方面24条政策措施，要求更好统筹国内国际两个大局，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，更大力度、更加有效吸引和利用外商投资。

01吸引外资机遇与挑战并存

自20世纪80年代以来，随着经济全球化和跨国公司的发展，国际资本流动日趋活跃，尤其是流向发展中经济体的投资明显增长。

对于中国而言，积极利用外资是当代中国经济发展的一个重要特征，近些年，中国持续保持全球第二大外资流入国地位，吸收外资规模、数量均取得显著突破。

根据商务部信息，今年上半年，我国新设外资企业实现较快增长，达2.4万家，同比增长35.7%。而对华投资增幅较大的来源地主要有法国、英国、日本、德国等国家，同期对我国投资分别增长173.3%、135.3%、53%和14.2%。

其中，随着产业升级和开放水平提升，近年来我国高技术产业正成为吸引外资的“主引擎”。

以美元计，高技术产业吸收外商投资占比从2012年的14.1%上升到2022年的36.1%。今年上半年，高技术产业引资增长7.9%，占比提升3.9个百分点达到39.4%，其中高技术制造业引资增长28.8%。

与此同时，外资大项目带动作用显著增强。2022年合同外资1亿美元以上大项目实到外资6534.7亿元，占我国实际使用外资的53%；2023年一季度，合同外资1亿美元以上的大项目实到外资2232.8亿元，增长10.4%，涉及生物医药、先进制造、化工能源、现代服务业等重点行业。

不过，当前国际形势复杂多变，吸引和利用外资是机遇与挑战并存的。

据联合国《2023年世界经济形势与展望》年中报告预测，全球经济将增长2.3%，仍在低位徘徊。据联合国贸发会议发布《全球投资趋势监测报告》，预计2023年全球跨国投资面临下行压力。

在当前世界经济复苏乏力、外部需求收缩等不利影响下，全球跨境投资动能不足，中国在吸引外资上也处于减速状态，外资投资相对谨慎。

为此，国君宏观研究报告指出，《意见》着力改善外商投资环境，短期来看，是国内经济发展放缓，进一步稳投资、提信心的需要，以及国际上美国制造业回流、对外投资审查机制等推出，对冲外商投资动能潜在减缓趋势的需要，更长远的考虑是高质量发展和构建现代化产业体系。

02多个领域有望受益

《意见》提及了生物医药、职业教育、绿色电力、互联网等领域。总体来看，鼓励外商投资的重点领域仍在高新技术领域。

比如，《意见》提到要加大重点领域引进外资力度。在符合有关法律法规的前提下，加快生物医药领域外商投资项目落地投产，鼓励外商投资企业依法在境内开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，优化已上市境外生产药品转移至境内生产的药品上市注册申请的申报程序。

另外，《意见》指出，将支持先进制造、现代服务、数字经济等领域外商投资企业与各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构开展职业教育和培训。同时，出台促进绿色电力消费政策措施，支持外商投资企业更多参与绿证交易和跨省跨区绿色电力交易。

天风证券指出，随着外商投资的扩大，生物医药、职业教育、绿色电力、互联网等领域或有望优先受益。但外商对我国的投资不仅限于上述领域，该行认为外商的增量资金将对很多行业产生积极的作用，同时提振整个市场的信心。